為貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）相關文件精神，按照工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國資委印發(fā)的《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，結合北京市十大高精尖產業(yè)發(fā)展方向，以構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)為目標，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，培育經濟增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實體經濟發(fā)展。

到2021年，在支持中關村科技園區(qū)昌平園和北京經濟技術開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體的基礎上，總結具有推廣意義的發(fā)展經驗和模式，進一步推動我市更多的實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目；構建工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全三大功能體系；建立北京市“專精特新”中小企業(yè)培育庫，認定一批北京市“專精特新”中小企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；培育一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務示范平臺。在全市形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

二、主要行動

（一）發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用

發(fā)揮中央企業(yè)集團、市屬國有企業(yè)、市場知名企業(yè)等大企業(yè)在資本、品牌和產供銷體系等方面的優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網+”等手段，搭建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作，促進生產制造領域共享經濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構產業(yè)組織模式，從而推動中小企業(yè)在細分領域精準布局，實現(xiàn)我市中小企業(yè)高質量發(fā)展。

鼓勵我市大企業(yè)為中小企業(yè)開放空間載體，開放場景應用，開放共享資源，為中小企業(yè)提供雙創(chuàng)服務平臺、中試平臺等共性需求支持；有效對接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產能，推動資源優(yōu)化配置；鼓勵市屬國有企業(yè)探索以子公司的形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。

鼓勵我市供應鏈核心企業(yè)在商業(yè)可持續(xù)前提下依法合規(guī)發(fā)展供應鏈金融，開展訂單和應收賬款融資、倉儲金融等服務；依托應收賬款融資服務平臺，推動供應鏈核心企業(yè)與平臺對接，幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。推動大企業(yè)以股權投資、債權投資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務。推動大企業(yè)與中小企業(yè)通過建立人才工作站、合作開發(fā)項目等方式開展人才培養(yǎng)使用的全方位合作。（責任部門：市經濟和信息化局、市國資委、市金融局、市銀保監(jiān)局、市證監(jiān)局、人民銀行營業(yè)管理部）

（二）提升中小企業(yè)專業(yè)化能力

以我市十大高精尖產業(yè)發(fā)展方向為重點，制定和實施北京市“專精特新”中小企業(yè)培育計劃。計劃3年內認定和扶持一批在細分行業(yè)內技術實力強、產品質量好、服務水平優(yōu)、市場份額高、品牌影響大、發(fā)展前景廣的“專精特新”中小企業(yè)，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫。依托“專精特新”中小企業(yè)培育庫，重點打造一批主營業(yè)務突出、質量效益優(yōu)、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推動我市中小企業(yè)不斷做優(yōu)做強。

開展中小企業(yè)信息化推進工程，推動大型信息化服務商提供基于互聯(lián)網的信息技術應用；通過指導性目錄范圍內的購買服務等方式，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺構建多層次中小企業(yè)服務體系，提高我市中小企業(yè)信息化應用水平。（責任部門：市經濟和信息化局、市財政局）

（三）建設融通發(fā)展平臺載體

大力支持我市相關實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，結合區(qū)域發(fā)展定位，深入挖掘區(qū)域內具有引領作用的行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、專業(yè)資本、高端人才和在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)起支撐作用的中小企業(yè)，通過政策引導和資金支持，促使園區(qū)內各類資源集聚，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托特色載體打造我市大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

鼓勵制造企業(yè)、信息技術企業(yè)、科研院所等為中小企業(yè)提供制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務平臺；推進北京市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供孵化空間和服務空間場所；推進北京市中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，為中小企業(yè)提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新、培訓、管理咨詢、市場開拓、法律等公共服務；依托全國信用信息共享平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新信用產品和服務。（責任部門：市經濟和信息化局、市國資委、市科委、中關村管委會、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（四）優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮互聯(lián)網對融通發(fā)展的支撐作用。積極落實提升網絡速率、降低資費水平的相關政策，繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。通過夯實網絡基礎，為實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互聯(lián)與數據順暢流通提供保障；依托大數據分析、信息資源整合等，加快構建工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺、安全三大功能體系。

建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接機制，鼓勵金融機構增加融資供給。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金，引導股權投資機構加大支持。開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，充分發(fā)揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開展應收賬款融資。

發(fā)揮知識產權制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導作用，強化知識產權保護，促進知識產權質押融資發(fā)展，推動建立大中小企業(yè)共創(chuàng)、共有、共享知識產權激勵機制，提升知識產權轉化運用效率，不斷完善我市知識產權管理服務體系。

落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展,應當預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè),其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%(中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外)。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的,可給予子聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

鼓勵我市中小企業(yè)積極參加國際中小企業(yè)博覽會、APEC國際中小企業(yè)技術交流暨展覽會等國際展會，促進“一帶一路”國際投資貿易合作，在大型跨境電商的帶動下充分利用跨境網絡交易平臺進行跨境產品交易、技術交流、人才流動，融入大型跨國公司的產業(yè)供應和產業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞綠色制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域開展國際經濟技術交流和跨境撮合，吸引高端制造業(yè)、境外原創(chuàng)技術孵化落地，推動龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，帶動北京市“專精特新”中小企業(yè)融入全球價值鏈，促進制造業(yè)單項冠軍企業(yè)邁向全球價值鏈中高端，積極參與國際產業(yè)競爭。（責任部門：市經濟和信息化局、市發(fā)改委、人行營管部、市知識產權局、市商務局、市通信管理局）

三、保障措施

（一）強化組織保障

　　建立市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委等跨部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調大中小企業(yè)融通發(fā)展中的重大問題、重大政策和重大工程，動態(tài)跟蹤、總結經驗、宣傳推廣融通發(fā)展新模式。各部門要結合工作實際，按照各自職責，制定具體實施方案，保障任務順利實施。

（二）營造公平市場環(huán)境

　　進一步深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉變，落實中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場主體地位。清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙。規(guī)范市場主體交易行為,推動開展大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金調查工作,并清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。推進政府采購信用擔保試點,鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務,營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用

    結合中央財政資金支持，充分利用我市現(xiàn)有資金基金政策，通過北京市支持中小企業(yè)發(fā)展資金、北京市中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，拉動各類產業(yè)基金、社會資本，以基金投資、政府采購、項目補助及獎勵等多種方式支持實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，引導融資擔保和和再擔保機構支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（四）加強宣傳推廣

組織宣傳大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例，加大對各類融通發(fā)展模式、北京市“專精特新”中小企業(yè)和平臺載體等的宣傳力度。舉辦大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流活動，引導企業(yè)樹立融通發(fā)展觀念。