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近日，財(cái)政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳專門印發(fā)有關(guān)通知，布置開展梳理新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求工作，并明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專項(xiàng)債券的重點(diǎn)投向。文化和旅游部辦公廳立即下發(fā)通知，要求各地要積極搶抓新增專項(xiàng)債券集中申報(bào)機(jī)遇，爭取更多專項(xiàng)債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。 根據(jù)有關(guān)要求，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。

經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議批準(zhǔn)，2020年全國地方政府債務(wù)限額為288074.3億元，其中一般債務(wù)限額142889.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額145185.08億元。 

截至2020年12月末，全國地方政府債務(wù)余額256615億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)127395億元，專項(xiàng)債務(wù)129220億元；政府債券254864億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1751億元。 

截至2020年12月末，地方政府債券剩余平均年限6.9年，其中一般債券6.3年，專項(xiàng)債券7.5年；平均利率3.51%，其中一般債券3.51%，專項(xiàng)債券3.50%。

文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知

辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，各計(jì)劃單列市文化和旅游行政部門： 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列決策部署，進(jìn)一步在文化和旅游領(lǐng)域用好地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債券”），加快推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地實(shí)施，擴(kuò)大有效投資，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、各級文化和旅游行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識專項(xiàng)債券是當(dāng)前統(tǒng)籌財(cái)政收支和優(yōu)化政府投資的有效措施。近日，財(cái)政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳專門印發(fā)有關(guān)通知，布置開展梳理新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求工作，并明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專項(xiàng)債券的重點(diǎn)投向。各地要積極搶抓新增專項(xiàng)債券集中申報(bào)機(jī)遇，爭取更多專項(xiàng)債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。 

　　二、各級文化和旅游行政部門要發(fā)揮好各級文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫的積極作用，提前做好項(xiàng)目謀劃和儲備工作，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，建立“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃布局“十四五”時(shí)期擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可建立文化和旅游專項(xiàng)債券儲備項(xiàng)目庫。 

　　三、各級文化和旅游行政部門要準(zhǔn)確把握專項(xiàng)債券有關(guān)工作要求和程序，做好前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作。根據(jù)有關(guān)要求，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。專項(xiàng)債券發(fā)行和使用要嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目，既可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行；要科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目收益與融資的平衡。 

　　四、各級文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與所在地財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通，抓緊對接需要申請專項(xiàng)債券的文化和旅游項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持。各地要相互借鑒，拓寬思路，積極拓展利用專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的方式和途徑。 

　　各省級文化和旅游行政部門要及時(shí)掌握本地區(qū)文化和旅游項(xiàng)目使用專項(xiàng)債券的情況，及時(shí)將發(fā)行規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題和有關(guān)建議報(bào)送文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。 

　　特此通知。 

　　文化和旅游部辦公廳        

　　2021年2月9日    

（來源：文化和旅游部官網(wǎng)）

延伸閱讀：

2020年7月財(cái)政部發(fā)布關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議部署，用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對接、提高資金使用效益，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，要求加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作。

　　一、合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏。對近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項(xiàng)債券，與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護(hù)債券市場穩(wěn)定工作，確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行。

　　二、科學(xué)合理確定專項(xiàng)債券期限。專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。既要鼓勵發(fā)行長期專項(xiàng)債券，支持鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營期限較長的重大項(xiàng)目，更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限，又要綜合評估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。

　　三、優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

　　四、依法合規(guī)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。確需調(diào)整用途的，合理簡化程序，確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。各地涉及依法合規(guī)調(diào)整專項(xiàng)債券用途的，應(yīng)當(dāng)將省級政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件按程序報(bào)財(cái)政部備案，并在地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)全過程登記。

　　五、嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

　　六、加快新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項(xiàng)債券資金投入使用，做好與近期下達(dá)批次的新增專項(xiàng)債券資金使用的銜接。要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財(cái)政、相關(guān)主管部門以及項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級抓一級，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢。

　　七、依法加大專項(xiàng)債券信息公開力度。發(fā)揮按中央要求建立的全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺（WWW.CELMA.ORG.CN）作用，全面詳細(xì)公開發(fā)行專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目信息，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫公開，對組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開，發(fā)揮市場自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、健全通報(bào)約談機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要健全每月定期通報(bào)機(jī)制，對資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的市縣、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位予以表揚(yáng)，對資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規(guī)的市縣、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位予以通報(bào)或約談，既要防止債券資金滯留國庫，也要避免資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位，提高債券資金使用效益，盡快形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地監(jiān)督。