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市政府工作報(bào)告提出，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。今年本市重點(diǎn)任務(wù)清單中，與“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)工作多達(dá)三十余項(xiàng)。金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新、打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境……市人大代表紛紛為打造“改革開放的北京樣板”建言獻(xiàn)策。

抓住金融科技領(lǐng)域發(fā)展新機(jī)遇

“‘兩區(qū)’建設(shè)為北京金融業(yè)特別是金融科技領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇?！笔腥舜蟠怼?1科技集團(tuán)董事長(zhǎng)許澤瑋說(shuō)，“‘兩區(qū)’建設(shè)中，金融就好像是水、電、網(wǎng)絡(luò)一樣，是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，‘兩區(qū)’建設(shè)將不斷促進(jìn)金融市場(chǎng)開放、資本跨境流動(dòng)、投融資便利化，并促進(jìn)國(guó)外金融業(yè)與國(guó)內(nèi)金融業(yè)的對(duì)接，加速金融業(yè)發(fā)展?！睋?jù)了解，本市16區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及科技、商務(wù)、金融、教育、信息、醫(yī)療健康等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門分別制定了推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的工作方案。市金融監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“兩區(qū)”建設(shè)中涉及金融領(lǐng)域政策共102項(xiàng)，目前已落地共43項(xiàng)，占42%，包括股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)率先落地北京、跨境資金流動(dòng)便利性不斷提升、標(biāo)志性金融機(jī)構(gòu)落地展業(yè)等一批成果?！皟蓞^(qū)”建設(shè)在帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也可能會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題。例如涉及的法律問(wèn)題更前沿新穎，產(chǎn)生的糾紛更加復(fù)雜，因此需要更加專業(yè)的法律人才。今年政府工作報(bào)告提出“加快設(shè)立金融法院”，許澤瑋建議北京金融法院設(shè)立金融科技專業(yè)法庭，并明確北京市金融法院法律地位。市人大代表、北京金融安全產(chǎn)業(yè)園CEO馬小蘭建議在市區(qū)支持下，申請(qǐng)?jiān)诜可皆O(shè)立金融科技法庭，她說(shuō)，做好“兩區(qū)”建設(shè)既需要進(jìn)一步激發(fā)金融科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力，也要健全金融風(fēng)險(xiǎn)與安全管理。北京已成為全球金融科技的引領(lǐng)者，金融科技“監(jiān)管沙箱”前兩批17個(gè)項(xiàng)目順利入箱、第三批5個(gè)項(xiàng)目正式對(duì)外公示，進(jìn)度、數(shù)量和范圍等領(lǐng)先全國(guó)。許澤瑋建議，“兩區(qū)”建設(shè)中加速開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，將更多、更廣泛的企業(yè)和應(yīng)用類型納入試點(diǎn)范圍，落地更多應(yīng)用價(jià)值廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目，孵化一批應(yīng)用場(chǎng)景，聚集一批龍頭企業(yè)，培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，打造金融科技產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)反壟斷

在“兩區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)中，今年要在海淀、朝陽(yáng)、大興打造三個(gè)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展不同領(lǐng)域、各有側(cè)重的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國(guó)際互認(rèn)，研究建立完善數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，加快建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。市人大代表、海淀區(qū)委書記于軍表示，海淀區(qū)將探索建設(shè)“國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港”，立足中關(guān)村軟件園等片區(qū)，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和數(shù)據(jù)互信機(jī)制的建立。朝陽(yáng)區(qū)則依托金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)，加快打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。大興區(qū)將在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的反壟斷?！笔腥舜蟠?、朝陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)韋小萍建議。她說(shuō)，“數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)滲透到了每個(gè)人的生活中，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展中，比如我們?nèi)粘４蜍囉檬謾C(jī)軟件，消費(fèi)用電子支付，騎共享單車要掃碼……不僅如此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、政府管理、社會(huì)治理也離不開數(shù)字化技術(shù)。數(shù)據(jù)已是重要的生產(chǎn)要素，能產(chǎn)生巨大的價(jià)值?！薄皵?shù)據(jù)既關(guān)系個(gè)人隱私安全，又關(guān)乎企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，更事關(guān)國(guó)家安全。”韋小萍表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的權(quán)利界定、利用邊界、轉(zhuǎn)移存儲(chǔ)和利用規(guī)則，都需要考慮國(guó)家、企業(yè)和公民個(gè)人的利益，尤其是國(guó)家利益。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，新興行業(yè)的發(fā)展壯大、傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字賦能都基于大數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素，但是很多中小企業(yè)無(wú)法與先期發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)拼數(shù)據(jù)資源。韋小萍建議，政府應(yīng)發(fā)揮“看得見的手”的作用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)反壟斷，政府要做前瞻性布局，建立數(shù)據(jù)管理的規(guī)則、體系和法律法規(guī)，比如在數(shù)據(jù)源頭采集階段，就應(yīng)當(dāng)界定數(shù)據(jù)的類型，如是公共資源、涉及安全的資源就要納入政府管控體系；如是可由市場(chǎng)來(lái)配置的數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)的使用上，政府應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，搭建更系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和共享。
構(gòu)建更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，要著力打造宜居宜業(yè)宜商宜游的國(guó)際化環(huán)境，構(gòu)建與國(guó)際接軌的公共服務(wù)體系，提升城市整體國(guó)際化水平。市人大代表、朝陽(yáng)區(qū)發(fā)改委主任李欣認(rèn)為，今后進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措將更立體更豐富，不但要追求事項(xiàng)辦理快捷，還要構(gòu)建類海外環(huán)境?！按蟮酱蛟旃降氖袌?chǎng)環(huán)境，小到解決就醫(yī)、入學(xué)問(wèn)題，甚至打造宜居環(huán)境，都屬于構(gòu)建類海外環(huán)境的重要內(nèi)容?！崩钚勒f(shuō)。市人大代表、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說(shuō)，打造新時(shí)代改革開放新高地，需要進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，按照中央強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的部署，應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，給包括跨國(guó)公司在內(nèi)的全球企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)?！耙脛?dòng)態(tài)的系統(tǒng)性全局思維，創(chuàng)造供給和需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡。產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、流通、監(jiān)管等領(lǐng)域要協(xié)同起來(lái)，在規(guī)劃、落實(shí)和支出等各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，主動(dòng)去構(gòu)建更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”市人大代表、（財(cái)政部）中國(guó)財(cái)科院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，北京建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是為了更大力度地對(duì)外開放。有兩件事需要先做。第一是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還要建立國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。第二是降低關(guān)稅，比如科創(chuàng)企業(yè)享受更優(yōu)惠的出口退稅政策，在進(jìn)口材料、設(shè)備、核心元器件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)購(gòu)買時(shí)實(shí)行零關(guān)稅等。市人大代表、北京北斗星通導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)周儒欣建議，“兩區(qū)”建設(shè)，還需要盡快推動(dòng)政策高地、創(chuàng)新平臺(tái)高地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地、研發(fā)利潤(rùn)高地建設(shè)。允許典型企業(yè)先行先試，參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，突破體制機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值。

（來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)、全國(guó)科技創(chuàng)新中心）