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財建[2019]50號  

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政廳（局）：

　　為支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中央財政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算管理要求，我們修訂了《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　財 政 部

服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條  為提高中央財政資金使用績效，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指中央政府從一般公共預(yù)算中安排的用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。

第三條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由財政部會同商務(wù)部等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門）管理。

財政部負責提出年度服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持重點、資金額度；審核業(yè)務(wù)主管部門提出的工作方案及預(yù)算初步建議；下達預(yù)算及撥付資金；對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督和定期開展重點績效評價。

業(yè)務(wù)主管部門負責提出具體工作方案及預(yù)算初步建議；對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督檢查和評價。

第四條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實施期限至2022年。屆時根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第二章 資金支持范圍和支持方式

第六條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展,擴大國內(nèi)消費，提升消費品質(zhì)。具體包括：

（一）電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（二）養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)；

（三）農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)；

（四）全國跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點；

（六）規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境，建設(shè)維護誠信等制度體系；

（七）財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。

第七條  地方應(yīng)發(fā)揮財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，結(jié)合項目特點，因地制宜采取財政補助、以獎代補、股權(quán)投資、政府購買服務(wù)等支持方式，明確支持比例和上限，對符合要求的項目予以支持。

第八條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍的項目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。

第三章 資金分配方式

第九條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項目特點的，采取項目法分配，實施全過程績效管理。

第十條  采取因素法分配的，主要依據(jù)當年預(yù)算規(guī)模、支持方向及工作基礎(chǔ)等因素，進行測算及安排資金。

每年度資金分配到各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┘壺斦块T時，工作基礎(chǔ)權(quán)重30%，發(fā)展指標權(quán)重30%，績效考核結(jié)果或資金使用情況權(quán)重20%，其他相關(guān)因素權(quán)重20%。

以后年度支出方向確需調(diào)整的，可以按照規(guī)定調(diào)整相關(guān)因素及權(quán)重。

第十一條  采取項目法分配的，通過專家評審、競爭性談判、招標等方式選拔符合要求的企業(yè)或單位。

第十二條  申請服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)應(yīng)當符合以下基本條件： 

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；

（三）主營業(yè)務(wù)屬于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營能力突出；

（四）建立了規(guī)范的財務(wù)管理制度，近五年來無違法違紀行為，信用記錄良好。

第十三條  需要試點的，由財政部根據(jù)有關(guān)專業(yè)規(guī)劃布局，采取專家評審、競爭擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定試點地區(qū)。

第四章 預(yù)算管理

第十四條  每年向省級財政部門下達資金前，財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)情況，印發(fā)工作通知，明確當年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的實施目的、基本原則、主要任務(wù)、中央財政資金支持重點及工作要求等具體內(nèi)容。

第十五條  符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)，以正式文件的形式向財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報送本省實施方案。

第十六條  財政部按照預(yù)算管理程序，對各省報送的實施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算初步建議進行審核，并于每年中央預(yù)算批準后90日內(nèi)將資金全部下達到省級財政部門。

第十七條  省級財政部門收到服務(wù)業(yè)發(fā)展資金后,應(yīng)當在30日內(nèi)全部下達到本地區(qū)縣級以上財政部門。

第十八條  省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)下達的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報送的實施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達2個月內(nèi)報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。備案內(nèi)容包括：績效目標、具體項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目開竣工期限等。

第十九條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用具體方案備案前應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議后方可上報并組織實施。

第二十條  服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用具體方案備案后不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十一條  對中央財政其他資金已經(jīng)支持的項目，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上不再支持。

第二十二條  地方各級財政部門應(yīng)當嚴格按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支付管理，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展資金及時、有效、安全支付。

第二十三條  省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門按照資金管理有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求，加強對項目建設(shè)的監(jiān)管并及時驗收，于每年1月底前報送上年度服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項目實施及績效情況總結(jié)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條  財政部和業(yè)務(wù)主管部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金進行預(yù)算績效管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

省級財政和業(yè)務(wù)主管部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金績效負總責，市（區(qū)、縣）級財政和業(yè)務(wù)主管部門負責服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項目實施和績效管理。

第二十五條  獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

第二十六條  地方各級財政部門、同級業(yè)務(wù)主管部門按職責分工加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排使用情況績效評價，評價重點是預(yù)算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況、項目產(chǎn)出和社會、經(jīng)濟效益等。

第二十七條  財政部會同主管部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理情況進行不定期抽查。

地方各級財政部門應(yīng)當會同同級業(yè)務(wù)主管部門，加強對項目執(zhí)行情況和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督管理。地方各級財政和同級業(yè)務(wù)主管部門按照職責分工，積極配合各級審計部門審計。

對造成項目實施重大損失或不良影響的地區(qū)，財政部和業(yè)務(wù)主管部門視情況終止項目并將資金收回中央財政。

具體承擔項目的地區(qū)應(yīng)當建立項目退出和替補機制。

第二十八條  各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位及其工作人員在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為以及造成隱性債務(wù)的，財政部將收回已安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，并按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例、地方政府隱性債務(wù)問責辦法等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十九條  省級財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，報財政部備案。

實施細則應(yīng)進一步明確資金支持范圍、支持方式、列支范圍、項目實施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和進度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效管理及信息公開等內(nèi)容，突出可操作性和實效性。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2009〕228號）、《中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕229號）、《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法》（財建〔2009〕630號）、《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）以及《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）、《〈中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉補充規(guī)定》(財建〔2016〕833號)同時廢止。