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2019年李克強總理在《政府工作報告》中提出“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”，此后，國家自然科學基金以及部分省市陸續(xù)開展了此項改革試點工作。2019年10月，本市出臺了“科創(chuàng)30條”，明確在基礎研究領域選擇部分科研成效顯著、科研信用較好的高等學校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構，開展市級財政科研項目經(jīng)費包干制試點。2021年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）（以下簡稱“32號文”），提出擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，并鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經(jīng)費包干制試點。為落實中央及本市關于科研項目“包干制”改革試點部署，市科委、中關村管委會會同市財政局，研究制定了《北京市財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。對本市“包干制”試點的目標、基本原則、試點范圍、試點內(nèi)容、管理機制和保障措施進行了明確。

根據(jù)《方案》，2021年起，北京市自然科學基金專項、科技新星計劃專項和獨立法人研發(fā)機構科技專項三類項目將納入“包干制”試點，試點期限為3年。其中：市自然基金專項包括自然科學基金研究項目、人才項目、合作項目以及環(huán)境促進項目等全部項目，較國家自然基金和部分省份僅將“杰青”等部分項目納入“包干制”，我市試點范圍更廣、力度更大。獨立法人機構科技專項是指在新一代信息技術、醫(yī)藥健康、新材料、人工智能等高精尖技術創(chuàng)新領域，遴選一批從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人研發(fā)機構納入試點，在國內(nèi)率先將“包干制”試點從項目支持經(jīng)費擴展至機構支持經(jīng)費。

北京市自然科學基金項目和科技新星計劃項目采取定額方式資助，項目申請人不再編制項目預算。重點研發(fā)機構專項由科研機構擬訂預算、經(jīng)費使用規(guī)則及設定可考核的績效目標，不再編制項目預算，后續(xù)合同約定進行年度預算撥付及經(jīng)費管理。所有納入“包干制”試點項目將實行負面清單管理，明確經(jīng)費不得用于捐贈、投資、贊助、罰款及支付在職人員學歷性教育經(jīng)費等支出，不得用于與試點項目研究無關的支出。