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金融國資辦：金融監(jiān)管將迎來重大改革

來源：經(jīng)濟日報、中國網(wǎng)、新華視點

一、組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會。

根據(jù)方案的描述，新組建的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健進行，防范和化解金融風(fēng)險、保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。原銀監(jiān)會、保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責均被劃入中國人民銀行。

二、銀保合并的原因 

國務(wù)委員王勇3月13日上午在十三屆人大一次會議上就國務(wù)院機構(gòu)改革方案作出說明。王勇稱，為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

三、銀保合并對行業(yè)有何影響

“這是繼設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會將進一步推進行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。

連平說，保險的業(yè)務(wù)功能相對單一，風(fēng)險管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長期以來，保險業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)合作密切，在監(jiān)管合作上也有較好基礎(chǔ)，推進銀行與保險監(jiān)管跨行業(yè)整合，符合中國金融市場發(fā)展的要求。 

“我國大型金融機構(gòu)主要集中在銀行和保險領(lǐng)域，且銀行已經(jīng)成為保險資金的重要投資標的?！边B平說，在制定相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管標準時，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進，可以將風(fēng)險控制要求更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這對加強骨干金融機構(gòu)管理，進而對保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險起到至關(guān)重要的作用。

業(yè)內(nèi)人士指出，銀?；鞓I(yè)監(jiān)管打破了監(jiān)管部門壁壘，對銀行、保險中的所有機構(gòu)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，由一個監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，有助于提高監(jiān)管的廣度和深度，找到風(fēng)險的源頭，有針對性地制定防控風(fēng)險的措施，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。

清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任、央行研究局前首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認為，目前的金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置面臨一系列問題，比如：監(jiān)管標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)管套利；監(jiān)管缺乏穿透性，“鐵路警察，各管一段”，對用債務(wù)資金作股權(quán)投資等高風(fēng)險行為難以抑制；一些金融業(yè)態(tài)處于監(jiān)管盲區(qū)，沒有人管，出了事才被迫補救；監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，使重要決策缺乏依據(jù)；部分監(jiān)管職能重疊，導(dǎo)致沖突、扯皮和政策信號不一。

馬駿表示：“這次機構(gòu)改革，有望解決或緩解上述部分問題。比如，由國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會牽頭或協(xié)調(diào)制定跨部門的政策和規(guī)定、合并若干監(jiān)管部門，有利于減少監(jiān)管套利、監(jiān)管缺乏穿透性、監(jiān)管盲區(qū)和信息難以共享等問題。再如，將原銀監(jiān)會的政策制定（尤其是涉及到宏觀審慎政策）的功能劃歸人民銀行，有助于避免宏觀審慎政策領(lǐng)域的多頭管理和政策信號沖突。若干功能和部門的合并還有助于解決職能重疊的問題，尤其在對商業(yè)銀行監(jiān)管的領(lǐng)域?！?/span>